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        2019年中國廢棄資源綜合利用行業主管部門、監管體制、主要法律法規及政策
        發布時間:2019-08-06 15:21
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                1、行業主管部門

                廢棄資源綜合利用行業的主管部門為各級環保部門,發改委、商務部、工信部等配合監管。

                環保部主要職責為擬訂并組織實施國家環境保護政策、規劃,起草法律法規草案,制定部門規章。組織編制環境功能區劃,組織制定各類環境保護標準、基準和技術規范;承擔落實國家減排目標的責任;負責環境污染防治的監督管理等。

                各級地方環保主管部門負責對本行政區域內的環境保護工作實施具體監督管理。發改委主要負責節能減排的綜合協調工作,組織擬訂發展循環經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施并協調實施,參與編制生態建設、環境保護規劃等;工信部主要負責參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和污染控制政策;商務部門主要負責制定實施再生資源回收的政策、標準和發展規劃等。

                參考觀研天下發布《2019年中國廢棄資源化利用市場分析報告-產業運營現狀與盈利前景預測

                2、行業監管體制

                目前,我國廢棄資源綜合利用行業實行嚴格的許可資質審批與備案管理的行業監管體制。危險廢物的收集、運輸、貯存、處置、利用以及電子廢物的拆解均需進行許可審批。同時,從事再生資源回收經營活動的企業應當按屬地管理原則,向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構進行備案。中國循環經濟協會、中國環境保護產業協會、中國再生資源回收利用協會等是行業的自律組織,反映企業和社會訴求及政策建議,發揮政府和企業橋梁紐帶作用,推動循環經濟健康發展。

                所處的危險廢物處置及綜合利用細分行業監管體制具體如下:

                我國危廢行業已建立起了以申報登記制度、轉移聯單制度和經營許可證制度為核心的監管體制。

                ①危險廢物經營許可資格管理

                《危險廢物經營許可證管理辦法》規定從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位,應當領取危險廢物經營許可證。

                危險廢物經營許可證按照經營方式,分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。領取危險廢物綜合經營許可證的單位,可以從事各類別收集、貯存、處置經營活動;領取危險廢物收集許可證的單位,只能從事機車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常鎘鎳電池危險收集經營活動。

                國家對危險廢物經營許可證實行分級審批頒發。其中,危險廢物收集經營許可證,由縣級人民政府環境保護主管部門審批頒發。除醫療廢物集中處置單位及危險廢物收集經營許可證之外的危險廢物經營許可證,由省自治區直轄市人民政府環境保護主管部門審批頒發。

                發證機關自受理申請之日起20個工作日內進行審查,并對申請單位經營設施進行現場核查。

                ②道路危險貨物運輸資格管理

                在開展具體業務時,產廢單位必須申報危險廢物管理計劃并根據《道路危險貨物運輸管理規定》將危廢交由具備危廢運輸資質的企業承運。

                交通運輸部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。申請從事道路危險貨物運輸經營的企業,應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后,向所在地設區的市級道路運輸管理機構提出申請。

                設區的市級道路運輸管理機構按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規定》,以及《道路危險貨物運輸管理規定》所明確的程序和時限實施道路危險貨物運輸行政許可,并進行實地核查。申請從事道路危險廢物運輸經營的單位應當有符合條件的專用車輛及設備、停車場地、取得相應從業資格的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員。

                ③危廢運輸中的定位系統監控管理

                2017年6月,浙江省環境保護廳出具《關于進一步規范危險廢物處置監管工作的通知》,要求危險廢物運輸車輛要安裝GPS、視頻監控設備,與交管部門監控平臺聯網,全程監控交接與運輸情況。GPS的安裝可以有效防止隨意傾倒、不運到危廢接收企業事件的發生。

                ④危險廢物轉移管理

                危險廢物的產廢單位、運輸單位、處理企業必須嚴格執行轉移聯單制度,從而保障危廢的全生命周期有跡可循,有助于在危廢從產生、運輸到綜合利用的各個環節執行嚴密的信息化跟蹤與管理。

                根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2016年修正)的規定,跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后,方可批準轉移該危險廢物。未經批準的,不得轉移。

                根據《危險廢物轉移聯單管理辦法》的規定,危險廢物產生單位在轉移前,須按照國家有關規定報批危險廢物轉移計劃,經批準后,產生單位應當向移出地環境保護行政主管部門申請領取聯單。產生單位應當在危險廢物轉移前三日內報告移出地環境保護行政主管部門,并同時將預期到達時間報告接受地環境保護行政主管部門。

                危險廢物產生單位應當如實填寫聯單中產生單位欄目,并加蓋公章,經交付危險廢物運輸單位核實驗收簽字后,將聯單第一聯副聯自留存檔,將聯單第二聯交移出地環境保護行政主管部門,聯單第一聯正聯及其余各聯交付運輸單位隨危險廢物轉移。

                危險廢物運輸單位應當如實填寫聯單的運輸單位欄目,按照國家有關危險物品運輸的規定,將危險廢物安全運抵聯單載明的接受地點,并將聯單第一聯、第二聯副聯、第三聯、第四聯、第五聯隨轉移的危險廢物交付危險廢物接受單位。危險廢物接受單位應當按照聯單填寫的內容對危險廢物核實驗收,如實填寫聯單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應當將聯單第一聯、第二聯副聯自接受危險廢物之日起十日內交付產生單位,聯單第一聯由產生單位自留存檔,聯單第二聯副聯由產生單位在二日內報送移出地環境保護行政主管部門;接受單位將聯單第三聯交付運輸單位存檔;將聯單第四聯自留存檔;將聯單第五聯自接受危險廢物之日起二日內報送接受地環境保護行政主管部門。

                3、行業主要法律、法規及政策

                (1)主要法律法規
         
         


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