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        2018年中國農藥行業主管部門及行業監管體制、主要法律法規及政策(圖)
        發布時間:2018-09-30 15:54
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                  一、行業主管部門

                  參考觀研天下發布《2018年中國農藥市場分析報告-行業運營態勢與投資前景研究

                  根據《農藥管理條例》(2017 年修訂)、《農藥生產許可管理辦法》等法律法規、規章制度及國務院機構改革情況,我國農藥行業的主管政府部門主要為農業部(2017 年 6 月 1 日前由農業部、工信部、質檢總局主管)及安監總局,所屬行業自律組織主要為中國農藥工業協會(CCPIA)。行業主管部門根據相關法律法規及產業政策進行監督管理與宏觀調控,具體職責如下:

                  ①農業部負責全國的農藥監督管理工作,負責全面管理農藥登記、農藥生產許可、農藥經營許可、農藥監督管理等工作?!掇r藥管理條例》(2017 年修訂)于 2017 年 6 月 1 日正式實施后,對于具備條件的農藥生產企業,應由省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門核發農藥生產許可證。在《農藥生產許可管理辦法》實施前已取得農藥生產批準證書或者農藥生產許可證的農藥生產企業,可以在有效期內繼續生產相應的農藥產品。

                  ②安監總局主要負責列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄的農藥產品相關的安全生產許可證的頒發管理工作及危險化學品登記證的監督管理工作。

                  ③中國農藥工業協會的主要工作包括開展行業調查研究,提出有關經濟政策和立法方面的意見和建議;參與相關法律法規、產業政策、行業發展規劃的研究、制定;經政府有關部門授權,組織、參與制訂行業標準和技術法規,組織貫徹實施并進行監督等。
        .

                  (2)行業監管體制

                  我國對農藥行業實行嚴格的監督管理,包括農藥生產企業實行許可制度(《農藥管理條例》(2017 年修訂)實施前實行核準制度),具備條件的農藥生產企業應當按照國務院農業主管部門的規定向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請農藥生產許可證;農藥產品實行農藥登記制度、農藥生產許可制度和農藥經營許可制度,即未取得“農藥登記證”和“生產許可證”(或“生產批準證”)的產品不得生產、銷售、出口和使用,具體內容如下:

                  ①農藥生產企業許可/核準制度《農藥管理條例》(2017 年修訂)實施前,根據《農藥管理條例》(2001 年修訂)、《農藥生產管理辦法》等法律法規和規章制度,我國實行農藥生產企業核準制度,開辦農藥生產企業(包括聯營、設立分廠和非農藥生產企業設立農藥生產車間)必須經工信部核準。工信部負責制定農藥生產企業各方面的具體準入條件,企業取得正式農藥生產核準后方可依法變更工商營業執照的營業范圍、辦理農藥生產許可(生產批準證書或生產許可證)、農藥出口手續等。農藥生產企業核準有效期為 5 年。要求延續農藥生產企業資格的企業,應當在有效期滿前 3 個月前向工信部提出申請。

                  《農藥管理條例》(2017 年修訂)實施后,國家實行農藥生產許可制度,農藥生產企業具備相應條件后應按照相關規定向省級農業主管部門申請農藥生產許可證。

                  ②農藥產品登記制度

                  我國實行農藥登記制度,《農藥管理條例》(2017 年修訂)實施前,根據《農藥管理條例》(2001 年修訂)、《農藥管理條例實施辦法》的規定,生產(包括原藥生產、制劑加工和分裝,下同)農藥和進口農藥必須進行產品登記,由農業部頒發正式或臨時產品登記證書。農業部所屬的農藥檢定所負責全國的農藥具體登記工作。國內首次生產的農藥和首次進口的農藥登記,按照田間試驗、臨時登記和正式登記三個階段進行,取得農業部頒發的農藥臨時登記證后方可在規定的范圍內進行田間試驗示范、試銷,取得農藥登記證后方可生產、銷售。農藥臨時登記證有效期為一年,可以續展,累積有效期不得超過四年。農藥登記證有效期為五年,可以續展。

                  根據《農藥管理條例》(2017 年修訂),國家實行農藥登記制度。農藥生產企業、向中國出口農藥的企業應當依照規定申請農藥登記。農業部所屬的農藥檢定所負責農藥登記具體工作,同時,農業部組織成立農藥登記評審委員會,負責農藥登記評審。申請農藥登記的,應當進行登記試驗,并報省級農業主管部門備案,新農藥的登記試驗則應當向農業部提出申請。農藥登記證有效期為 5 年,有效期屆滿,需要繼續生產農藥或者向中國出口農藥的,農藥登記證持有人應當在有效期屆滿 90 日前向農業部申請延續。

                  ③農藥產品生產許可制度

                  我國實行農藥生產許可制度?!掇r藥管理條例》(2017 年修訂)實施前,生產有國家標準或者行業標準的農藥的,應當向質檢總局申請農藥生產許可證。生產尚未制定國家標準、行業標準但已有企業標準的農藥的,應當經省、自治區、直轄市主管部門審核同意后,報工信部批準,發給農藥生產批準文件?!掇r藥管理條例》(2017 年修訂)實施后,農藥生產企業在具備相應條件后向省級農業主管部門申請農藥生產許可證。農藥生產許可證有效期為 5 年,有效期屆滿,需要繼續生產農藥的,農藥生產企業應當在有效期屆滿 90 日前向省級農業主管部門申請延續。委托加工、分裝農藥的,委托人應當取得相應的農藥登記證,受托人應當取得農藥生產許可證。

                  ④農藥產品質量標準化制度

                  我國農藥技術規范是以國家標準、行業標準和企業標準相結合的三級標準體系,農藥產品質量標準執行國家標準或行業標準,無國家標準和行業標準的,由企業擬定企業標準,經省級標準化委員會、技術監督局進行標準化審查備案后執行,或根據《企業產品標準網上自我公開聲明制度》主動公開企業產品標準后執行。

                  ⑤農藥進出口管理制度

                  我國農藥進出口主要由四個機構協同進行管理。農業部主管農藥登記及農藥進出口登記管理放行通知單的發放;海關總署對進出口農藥產品進行監管;商務部對農藥進出口企業的資質進行管理;質檢總局監督檢驗列入法檢目錄的農藥商品,并對未列入法檢目錄的農藥進行抽檢。

                  農藥進出口貿易商必須先向農業部農藥檢定所申請并取得進出口農藥登記證明,海關憑登記證明接受農藥進出口的申報和驗放。進出口農藥登記證明實行一批一證制,每份證明在有效期內只能使用一次,一經簽發,任何單位和個人不得修改證明內容;如需變更證明內容,應在有效期內把原證交回農業部農藥檢定所,并申請重新辦理進出口農藥登記證明。證明一式兩聯,第一聯由農業部留存,第二聯由進出口單位交海關辦理進出口手續,并由海關留存。進出口農藥登記證明是我國農藥企業及其出口產品的合法性的資信證明,農業部農藥檢定所負責辦理進出口農藥登記證明的具體工作。出口農藥產品必須經過我國法定商檢機構的依法檢驗,國家質檢總局依據相關的農藥技術規范各項指標對出口農藥產品進行抽查檢驗,并出具檢驗單證,海關憑檢驗單證驗放。各農藥貿易商,必須在報關前,向商檢機構申報檢驗。

                  二、行業主要法律法規及政策

                  本行業涉及的主要法律法規和產業政策如下:

                  (1)、法律法規
         
                  (2)、主要產業政策
                  
                  農業是關系國計民生的基礎性產業,我國歷來十分重視農業,中央一號文件已連續多年聚焦“三農問題”。農藥行業作為重要的支農產業之一,也受益于國家對農業的政策支持。國家政策的支持將大大促進現代農業的發展,從而有效帶動農藥的需求。此外,對于農藥行業,我國近幾年也出臺了多項產業政策鼓勵、引導和支持農藥行業的持續、健康、穩定發展。2010 年由工業和信息化部、環境保護部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局共同頒布的《農藥產業政策》明確提出“大力推進企業兼并重組,提高產業集中度;優化產業分工與協作,推動以原藥企業為龍頭,建立完善的產業鏈合作關系”、“大力推動農用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發展,支持開發、生產和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑(片劑)等新型劑型,以及與之配套的新型助劑,降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例,嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用”。

                  工信部 2016 年頒布的《石化和化學工業發展規劃(2016-2020 年)》在促進傳統行業轉型升級方面針對農藥行業提出“發展高效、安全、經濟、環境友好的農藥品種,進一步淘汰高毒、高殘留、高環境風險農藥產品,優化農藥產品結構;發展環保型農藥制劑以及配套的新型助劑,重點發展水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑,替代乳油、粉劑和可濕性粉劑;推進農藥包裝物回收及無害化處理;開發推廣農藥及其中間體的先進清潔生產工藝和先進適用污染物處理技術,提升農藥生產的環保水平;加快具有自主知識產權的農藥新品種創制和產業化。開拓衛生用農藥等非農用農藥市場;推進農藥企業兼并重組,提高產業集中度。”

                  《農藥工業“十三五”發展規劃》則將農藥產業發展目標明確為:到 2020 年,培育銷售額超過 100 億元、具有國際競爭力的大型企業集團 2~3 個,銷售額在 50 億元以上的農藥生產企業 5 個,銷售額在 20 億元以上的農藥生產企業 30 個,國內排名前 20 位的農藥企業集團的銷售額達到全國農藥總銷售額的 70% 以上。

                  上述各項重要政策與規劃的推進和落實,對我國農藥行業的發展將起到引導和扶持作用,為行業及公司的可持續發展創造良好的政策環境。

        資料來源:互聯網,研天下整理(YX)
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