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        2017年我國新聞出版業監管體制、主要政策法規及影響因素分析(圖)
        發布時間:2017-10-13 15:28
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                (一)行業主管部門、行業監管體制、行業主要法律法規及政策

                1、行業主管部門

                新聞出版業的行業監管包含意識形態監管和行政監管兩個方面。

                (1)意識形態監管——中共中央宣傳部

                中共中央宣傳部是中共中央主管意識形態方面工作的綜合職能部門。其對新聞出版發行行業主要管理職能是:負責提出宣傳思想文化事業發展的指導方針,指導宣傳文化系統制定政策、法規,按照黨中央的統一工作部署,協調宣傳文化系統各部門之間的關系。

                (2)行政監管——國家新聞出版廣電總局

                出版發行行業主管部門為國家新聞出版廣電總局,其對新聞出版行業的主要管理職責是:新聞出版活動(包括出版物的出版、印刷、復制、發行、進出口貿易等)實施監督管理;審核互聯網從事出版信息服務的申請,對互聯網出版信息內容實施監督管理;負責音像制品出版、復制管理和電子出版物出版、復制、發行管理。

                (3)對教材、教輔的監管——國家教育部及各省、市教育局

                教材與教輔材料是新聞和出版業中較為特殊的圖書種類,該類圖書的出版還涉及國家教育行政主管部門的監管。教育部負責核準國家課程的教材編寫,審定國家課程的教材及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市)使用的地方課程的教材;省級教育行政部門負責地方課程教材編寫的核準和教材的審定,經國務院教育行政部門授權,省級教育行政部門可審定部分國家課程的教材;負責制訂統一的新課程標準,對教輔編寫進行指導,并對教輔定價、征訂和使用進行監管。

                2、行業監管體制

                (1)出版物出版管理制度

                根據《出版管理條例》和《圖書出版管理規定》(新聞出版總署令 2008 年第36 號),出版單位實行編輯責任制度,保障圖書內容符合國家法律規定。圖書出版實行年度出版計劃備案制度。圖書出版單位的年度出版計劃,須經省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審核后報新聞出版總署備案。圖書出版單位實行選題論證制度、圖書稿件三審責任制度、責任編輯制度、責任校對制度、圖書出版前審讀制度、稿件及圖書資料歸檔制度等管理制度,保障圖書出版質量。圖書使用的中國標準書號或者全國統一書號、圖書條碼以及圖書在版編目數據須符合有關標準和規定。

                (2)出版物發行管理制度

                根據國務院《出版管理條例》、《出版物市場管理規定》和2014 年1 月28日發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號),國家實行出版物發行許可制度,發行許可包括批發、零售兩個層級,未經許可,任何單位和個人不得從事出版物發行活動。申請設立出版物批發企業或者其它單位申請從事出版物批發業務,須經省級新聞出版行政部門批準并頒發《出版物經營許可證》;申請設立出版物零售企業或者其它單位、個人申請從事出版物零售業務,須經當地縣級人民政府新聞出版行政部門批準并頒發《出版物經營許可證》,并報上一級新聞出版行政部門備案;申請設立通過互聯網等信息網絡從事出物發行業務的企業或者其它單位申請通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務,須經省級新聞出版行政部門批準并頒發《出版物經營許可證》;出版物批發企業可以通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務,無需審批。

                從事出版物發行業務的單位和個體工商戶經出版行政主管部門批準、取得《出版物經營許可證》,并向工商行政管理部門依法領取營業執照后,方可從事出版物發行業務。通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務的單位或者個人,應當依法取得《出版物經營許可證》。

                出版單位可以發行本出版單位出版的出版物,不得發行其他出版單位出版的出版物。

                (3)圖書質量管理制度

                新聞出版總署于 1997 年6 月頒布了《圖書質量保障體系》,對圖書出版的選題論證制度、稿件三審責任制度、責任編輯制度、責任校對制度、印刷質量標準制度、圖書書名頁使用標準、中國標準號和圖書條碼使用標準、樣書檢查制度進行了規定。2004 年12 月新聞出版總署頒布《圖書質量管理規定》,對圖書質量管理部門、質量標準、管理措施及圖書編校質量差錯率的計算方法進行了詳細規定。

                3、行業的主要法律法規和產業政策

                (1)基本法律法規

                國家陸續出臺了《中華人民共和國著作權法》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》、《出版物市場管理規定》等法律法規、行政規章,對圖書行業策劃、出版、印刷、發行、銷售各個環節進行規定,形成了較為完善的法律體系。
        表:法律法規

                參考觀研網相關發布的《2016-2022年中國新聞產業規模分析及十三五投資價值評估報告
                (2)具體行業法規及產業政策

        表:行業法規及產業政策

                (3)財政稅收優惠政策

                2013 年12 月,財政部、國家稅務總局發布《關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》明確規定自2013 年1 月1 日起,至2017 年12 月31 日,免征圖書批發、零售環節增值稅;并對相關出版物的范圍、相關納稅人的資格認定進行了具體規定。

                從上述法律法規及相關政策可以看到,國家將文化產業上升為戰略性產業和國民經濟支柱性產業,文化產業受到國家不斷出臺的政策鼓勵支持,發展前景良好。

                此外,國家關于規范中小學教輔市場的法律法規有效地遏止了教輔市場曾經存在的惡性競爭,使教輔行業不斷趨于規范和理性,保障了教輔行業的良性、可持續發展。

                (二)影響行業發展的主要因素

                1、有利因素

                (1)產業政策支持

                多年來,我國就非公有資本進入文化產業、有序參與出版經營活動出臺了一系列的政策,鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式,有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。加強和改進服務,努力為非公有制文化企業持續快速健康發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。

                (2)“教輔新政”對教輔市場的規范作用

                2012 年2 月教育部、新聞出版總署、國家發展和改革委員會和國務院糾正行業不正之風辦公室《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》(教基二[2012]1 號)即“教輔新政”的出臺,對促進行業規范、凈化教輔市場、提高行業門檻起到了積極的作用,為優勢品牌教輔企業的穩定健康發展營造了良好環境。


                (3)廣闊的市場需求

                教輔圖書市場容量大、需求剛性較強的特點是教輔行業得以生存和發展的重要基礎。從人口結構來看,我國中小學生數量龐大,且保持相對穩定的規模。根據國家統計局公布的歷年《國民經濟和社會發展統計公報》,2014 年、2015 年和2016 年,我國普通高中、初中和普通小學的在??側藬捣謩e為16,236.2 萬人、16,378.6 萬人和16,609 萬人,中小學在校人數規?;痉€定。據中國中共中央、國務院2010 年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》,2020 年我國中小學義務教育在校學生人數要達到1.65 億人,相比2009 年要增加6.4%。

                (4)新一輪高考制度改革帶來的機遇


                ①高考命題從 2015 年起增加使用全國統一命題試卷的省份,到2016 年高考使用全國卷的省份達到25 省,有利于縮減、優化各系列的圖書品種,促進單一產品適銷省份大幅增加,在降低圖書策劃成本的同時可以集中資源做好全國版產品,全力打造精品的戰略,并有效提升單一品種圖書的盈利能力。

                ②2014 年開始,從浙江、上海開始試點新一輪高中教學考試的綜合改革。在這輪改革政策要求之下,原本經過多年實踐已經被相對固化的教學模式的多個方面都會發生深遠的變化,如各科的教學進度安排、學科教學內容安排、教學班級組織方式、備考復習輪次規劃等,這一系列的變化將使得學校師生對教輔產品的需求發生顯著變化,由此將會產生一系列的新的圖書需求,從而增加新品研發運作的機會。

                2、不利因素

                (1)政策變動的影響

                行業歸類于新聞和出版業,屬于具有意識形態特征的重要產業,受到國家相關法律、法規及政策的嚴格監管,較易受到國家文化導向、教育制度及行業監管政策的影響。

                另一方面,教輔圖書產品服務于我國中小學教育這一特殊領域,受眾為中小學生及教師,多年來,國家教育行政主管部門為規范教輔行業和市場出臺了一系列的監管政策,該等政策對教輔行業、教輔企業的經營業務產生了巨大的影響,如2012 年2 月教育部、新聞出版總署、國家發展和改革委員會和國務院糾正行業不正之風辦公室頒布的《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》(即“教輔新政”),直接影響和規范了教輔圖書的銷售渠道,過去普遍存在的直接進校推銷的直銷模式受到取締;又如2012 年4 月國家發展改革委、新聞出版總署和教育部頒布的《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》(2015 年6 月被廢止)和2015 年6 月國家發改委、教育部、司法部和國家新聞出版廣電總局頒布的《關于下放教材及部分服務價格定價權限有關問題的通知》,對各省評議公告的教輔材料試行政府指導價,在一定程度上限制了教輔材料的發行價格。
                
                (2)市場競爭的影響

                教輔圖書產品服務與我國中小學教學及考試,與教材、教科書一樣具有市場需求大、剛性強的特點,但同教科書相比,教輔圖書品種繁多、市場化程度高,我國教輔市場已形成了參與者廣泛、競爭程度充分的格局。。

                (3)業務模式本身可能帶來的不利影響

                根據國家關于新聞出版業的現行法規、政策,業務流程無出版環節,只能與具備出版資質的國有出版社、出版集團進行業務合作,業務的持續、穩定在很大程度上取決于與這些出版社的合作關系。憑借選題創意與內容提供的實力與出版社進行合作,形成了優勢互補、相互依存的格局,這種市場化的合作關系往往需要根據教輔行業監管政策、市場動態等因素的變動進行適時調整,以保障雙方的經濟利益。


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